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2011年商业技术移民官方文件

来源：澳大利亚移民和公民事务部作者：LINLULU时间：11-01-13 点击：

 讨论文件

澳洲商业技术签证项目复审
复审目的
移民和公民事务部正在对商业技术签证项目进行一次全面的复审，目的在于：
a) 确定该计划是否达到预期目标，并且是否需要进行必要的调整。
b) 明确商业技术签证项目在澳大利亚经济（包括澳洲区域经济）建设中应起的 作用。
c) 确保该项目符合并有助于实现更广泛的技术移民项目战略目标。
移民局希望在此次复审中收集澳大利亚民众和有移民意向的相关人士的意见，并于2011年2月11日收集书面反馈意见。意见可通过邮箱发送至：
The Director
Sponsored Skilled Migration Policy Section
邮箱地址：sponsored .skilled@immi.gov.au
背景
现行的商业技术移民签证于2003年3月份开始实施，是为了吸引有技术和有经验的，并且有志于在澳大利亚经商和投资的企业主，高级主管和投资者。
在所有的澳大利亚技术移民项目中，商业技术移民是最理想的类别。它不同于普通的技术移民和雇主担保移民，它要求签证申请人直接创立企业成为企业主，而不是作为有技术的员工受聘于澳洲现有的企业。
小企业是澳大利亚经济建设的重要组成部分。在澳大利亚企业中，小企业占96%，而在私营企业中占48%1。
商业技术签证项目旨在通过以下方式促进澳大利亚经济的发展：
● 创造就业机会
● 提高澳大利亚商品和服务的出口额
● 提高澳大利亚商品和服务的产量
● 引进新兴的或改进的技术
● 提高商业活动竞争力
● 促进与国际市场的联系
● 通过州和地区政府担保，分散商业移民者到澳大利亚各地区。
该移民主要分两个阶段。移民首先持临时签证进入澳大利亚，通常该签证的期限为4年。一旦临时签证持有者有足够条件证明其满足特定商业活动或投资的要求，就可以为申请永久居民。
该签证总共有13个类别，其中6个临时签证和7个永久签证。临时和永久签证的申请人可以是个人独立的，也可以是获得州或地区政府担保的。完整的签证类别清单请见附件A。
担保类临时签证的申请要求比独立类的签证稍低，包括：年龄可以更高；无英语要求；资产和企业营业额要求比较低。商业技术移民门槛制指数见附件B。
为了方便代理机构和签证审理中心的工作人员，澳大利亚政府已经简化签证申请程序。特别地，澳洲政府承诺到2012年，临时工作签证数量将缩减50%；到2015年，总签证类别数量缩减50%。这有可能会简化商业技术移民签证项目，包括撤销和保持特定的签证类别。
为什么我们需要复审商业技术签证？
商业移民实施于1981年，到1992年澳大利亚政府颁布商业技术移民项目，在更多程度上强调经商技能而不是资产。
目前，该项目重点强调的是以商业创新加强澳大利亚与国际市场的联系和提高在国际市场的竞争力，以及通过创造就业机会和提高生产量促进国内经济增长。
现行签证标准强调个人和企业净资产，企业营业额和雇佣员工人数。尽管现在的签证标准有利于客观的评估申请人的条件，但问题是，该计划是否能够满足其概念上的目标。
自从商业技术移民签证分为两个阶段以后，商业环境改变了。尽管出现了全球金融危机，而且目前的经济状况与该项目实施初期的不一样，澳大利亚经济仍出现了一段相对繁荣的时期。最近，一些国家的经济开始复苏，这产生了更多富裕的人，出现了一大批条件符合商业技术移民签证的商业人士和投资者。
移民和公民事务部最近的调查是为了确定商业技术移民是否为澳大利亚企业做出重大贡献。根据2006年的普查数据以及移民和公民事务部批准的签证数据，商业技术移民在当前总的商业移民的比例达37%。但是，其他移民项目的要求由雇员提高到雇主，最终使得商业技术移民项目对于创立新企业的促进作用减小，由该移民项目产生的新企业仅占1/6。因此，似乎目前该项目产生的利益并不是依靠创立新企业，而是引进到澳大利亚的经商技能和商业创新。
这也产生了新的争议：商业技术移民签证持有者的功绩直接与当前的签证标准挂钩。为了获得永久居留权，签证持有者似乎被激发去努力达到最低的签证标准。但是这样也并不能理所当然地产生与我们预期目标相符的企业。事实上，2009-10年永久居留签证的申请数据显示，35%的企业是小型的外带食品便利店。而且这些企业并不是移民者独有的，很可能是当地人成立的。
所以，现在有必要对该移民签证进行复审并考虑下列问题：
● 其他签证无法达到的目标，商业技术移民项目要设法实现哪些？
● 商业技术移民与其他方式的移民有何不同？
● 如何挑选出最好的而不仅仅只是符合最低标准的移民？
● 如何使各种各样的经营模式并存，例如培养管理的创新或经营方式的创新？
● 是否要增加额外的义务，例如对员工进行正规培训？
● 如何评判申请者全面的人力资本和知识资本？
● 如何避免该签证审理中出现弄虚作假的行为？
● 如何使商业技术移民项目的当前目标与澳大利亚的人口发展和区域问题相符？
该讨论文件希望澳大利亚民众和有移民意向的相关人士提供有价值的反馈和建议，以便更好的指导未来该签证的设计；或者明确一个最适合的商业技术移民项目应该是什么样的；或者更确切的，该项目是否有存在的必要。
复审期限
移民和公民事务部已经从各州和区政府获得了最初的反馈，并且已经和联邦政府机构各委员会做了初步讨论。经过讨论这些反馈，制定了该公共讨论文件。
我们希望澳大利亚民众和有移民意向的相关人士在2011年2月11日前，就该项目的修改和设计方案提出建议。
随后，澳大利亚移民和公民事务部将收到的反馈和分析数据递交给各州和区政府，并于2011年6月份向移民与公民事务部部长Chris Bowen议员提交最终的复审报告和建议。
该移民项目现状
过去三年各签证类别的申请数量如下表所示：
商业技术移民（按申请角色和类别划分）

 

自从商业技术移民分两个阶段以后，除了去年，每年商业技术移民的签证数量一直在增加。

境外商业技术签证申请
132，160-165类别
 
下图为2008-09和2009-10年度申请商业技术移民签证人数最多的十个国家。
 
每年的移民名额根本无法满足目前商业技术移民签证的需求，所以近年的签证都要求实施准签限额。该移民项目下的配额是在考虑最适宜的海外净移民人数和其他因素的基础上进行分配的，包括劳动力在紧缺地区的需求度。2009-10年度至2010-11年度，在整体的移民计划中，商业技术移民的名额分配保持了相对的稳定，大约7000个名额。但是于此同时，2009-10年度，共有12493人（3598份申请）申请商业技术移民签证。截止至2010年10月31日，在3753份申请中，总共有13054人的签证仍然在待处理中。因此，有必要调整该移民项目来协调供给与需求关系。

我们已收集了2009年7月到2010年10月之间申请永久居留权的具体数据2，并将分析结果和近阶段该移民项目产生的效益通过以下图表显示：

商业技术移民产业结构组成
前10位的产业
 
临时签证阶段运营的企业构成表明，餐馆和外带食品店在所有登记的企业中占的比例最大，达到了27.1%。酒的出口占9.3%，便利店则占7.7%。而该移民项目目前带来的是小型食品店和零售批发店。
个人净资产
商业技术移民永居签证（845,846，890,892类别）

个人净资产标准反映的是申请者个人作为从业人员在经商、投资或者职业生涯中的成功。同时，个人净资产从一定程度上表明该申请人有足够的个人资金在澳大利亚生活.

商业技术移民永居签证（845,890,892类别）的个人净资产的最低标准是25万澳币，指定地区创业移民永居签证（846类别）需要20万澳币。图表中重点标识出最低资产标准，17.2%的企业符合这个标准。符合这个最低资产标准并不是获得永久居留签证的主要因素。图表中显示，有很大比例（57.2%）的澳大利亚移民申请者，他们的资产都超过了当前的最低资产标准。在这个数据集里，个人净资产的平均值达到638544澳币，中间值为397460澳币。
企业净资产
商业技术移民永居签证（845,846，890,892类别）
 
企业净资产是一个有用的标准，它能够衡量申请者为其创业风险进行的投资准备。不过，也有这样的企业，只需要投入更少的资金，却仍然能够成功运营。一些商人，更喜欢用贷款的钱而不是用个人资产来做投资。这不能说这些人的经商能力不行。尽管如此，从整体上看，企业净资产是一种衡量企业规模的尺度，也是企业的担保资金。
州政府担保的商业技术移民永居签证（846,892类别）要求最少拥有7.5万澳币企业净资产，而无需州政府担保的企业主绿卡签证(845,890类别)要求10万澳币。图表中重点标识出了这个最低标准，有7.1%的企业达到了这个标准。
申请人可以将个人和企业净资产累加以到达最低个人净资产标准。企业净资产偏低时，如果个人净资产高，可有助于签证申请。企业净资产不符合标准时才适用这个情况。该数据集显示的企业净资产的平均值为198714澳币，其中41.2%额企业都超过了当前的最低资产标准3
3注：企业净资产图表不是澳大利亚统计局的基准，因为该标准包括了个人和企业净资产。
企业营业额分配
创业移民企业ＶＳ澳大利亚所有企业
 
营业额是企业实体通过日常经营活动获得的收益。在永久居留签证申请中登记的个人和企业净资产主要是指申请人当前拥有的。企业营业额与当前经营活动的收益相关，因为它是衡量申请人在澳洲成功经商的重要标准。
州担保企业主永居签证（892类别）和无州政府担保企业主永居签证（890类别）的年营业额分别不少于20万澳币和30万澳币。
图表所示的是2006年由澳大利亚统计局登记的商业技术移民企业和澳大利亚商业界的最新数据。
显然，达到营业额最低标准是申请永居签证的重要因素。营业额集中在20万-50万范围内的企业占62%，这远远超过了统计局的统计结果4（占19%）。
除此之外，仍然有不少企业在提交申请时营业额超过了最低标准。营业额在50万-100万澳币之间的企业达23%。
4ABS统计局：8165.0 2003年6月到2006年6月澳大利亚企业，包括进出口企业。
雇员人数
创业移民企业ＶＳ澳大利亚所有企业
 
目前，申请永久居留签证的企业主需要雇佣的最少员工不能是申请人的家属，只能是澳大利亚公民，永久居民或者新西兰公民。然而，对于州或区政府担保的企业主永久签证（892类别），申请人只要满足其他替代条件，也可以不受雇员人数的限制。相关类别签证目前的条件如下：
●州/区政府担保企业主永居签证（892类别）的申请人必须满足下列三项中任意两个条件：
1）雇佣一名相当于全职工作的员工
2）企业净资产为7.5万澳币
3）企业和个人净资产为25万澳币
●在澳企业已运行的企业主永居签证（845类别）：雇佣3名员工-（评分）
●在澳指定区域创立企业的永居签证（846类别）：2-3名员工-（评分）
●无需担保的企业主永居签证（890类别）：2名员工
图表表明，该移民项目实现了创造就业机会的目标。因为有70%的注册企业雇佣了1-4名员工，超过了澳大利亚商业界。60%的澳大利亚国内企业没有雇佣员工，而仅有24%的企业雇佣1-4名员工。
州和地区的投资额
投资移民临时签证（165类别）&永居签证（893类别）
 
投资移民永居签证占商业技术移民签证项目的一小部分。2008-09年年度，投资移民签证占商业技术移民签证的7%，2009-10年年度占8%。投资移民旨在吸引拥有高资本净值和经商/投资技能的人到澳大利亚进行投资。
投资移民申请者需要在州和区政府指定的零风险地区进行的投资，并且在4年期限内，每年获得4.5%-7%的收益。州和区政府可以使用这笔资金4年。
担保投资移民临时签证（165类别）的申请人需要投资至少75万澳币，无担保的签证（162类别）至少要投资150万澳币。投资移民永居签证的持有人不需要进行指定投资，但是他们真正确实的承诺在澳大利亚境内继续经商或投资。投资移民的个人净资产要求比企业主移民类别高很多，担保投资移民要求125万澳币，而无担保的投资移民要求225万澳币。
该图表显示了过去3年，根据最低投资限额，各州和地区获得投资资金5。昆士兰州得最多，在2008-2009年，最高投资额达到了4575万澳币
5该数据等于获签总数乘以最低投资额。永居签证是假设签证持有者继续投资，因为该签证没有最低投资额要求。
州担保商业技术移民
 
以上这张图表说明了，近期超过三年的计划中，在国家和州政府担保下获批签证的分布。在2009年-2010年，维多利亚州在所有担保请求中以49%称为主要的担保州。
商业技术移民永久居民签证持有者居住地分布图
 
根据最新的确认，该图表是每一个州或领地永居签证持有者的居住地分布情况。担保州的资料和居住地的图表说明，大约一半的永居签证持有者居住在维多利亚州的首府城市墨尔本。有很大比例是昆士兰州担保签证申请者，并且成功转移来自新南威尔士州/昆士兰州边界以北的移民到阳光海岸地区定居。
卓越商业人士签证（132类）
卓越商业人士签证（132类）在计划中是唯一不需经过2个阶段的程序便可直接获得永久居民签证的。同样地，门槛也相当的高;
净资产                    $400，000
净企业和个人资产          $1,500,000
年营业额                  $3,000,000
相比之下，国内年度营业额达$3百万的行业会在澳大利亚所有行业中名列前5%。
申请者需要在到达澳大利亚三年内完成商业考察。考察结果分析表明，真正在制造业，建筑业和批发贸易业经营的恰是卓越商业人士，并且他们的企业净资产和营业额都在在$1百万-$2百万之间。在考察期间，大部分卓越商业人士签证的持有者已经在海外预先建立了企业。
在2009年-2010年，获批的卓越商业人才类签证占该项目获批签证的1.9%。中华人民共和国的申请者在所有获批的申请中占70%。75%的主申请人是由西澳大利亚提供的担保。
州担保卓越商业人士签证
 
未来发展
商业技术移民项目最初是想要在中期阶段通过增加并让澳大利亚现有的商业经验多元化，以促进经商技能的转变，最终使澳大利亚受益。该项目中，国家的利益和商业创新是同步实现的。
创新部，工业部，科学部以及研究报告指出：《创新-动力理念：21世界的创新议程》7说道：创新是使澳大利亚更富有成效和竞争力的关键。
《奥斯陆手册》第三版建议创新活动包括：
1．为组织变革确定新的产品，步骤，销售手法；
2．购得技术信息，缴纳费用或版税给发明专利权，或者通过工程，设计或者其它咨询服务购买技术和技能；
3．通过训练和聘用开发人事技能；
4．投资于创新设备，软件或者中间投入；
5．组织管理系统和商业活动；
6．开发新的销售方法。
这些创新活动和当前计划中的目标是类似的：
● 创造就业机会
● 提高澳大利亚商品和服务的出口额
● 提高澳大利亚商品和服务的产量
● 引进新的或改进的技术
● 提高商业活动竞争力
● 促进与国际市场的联系
● 通过州和地区政府担保，分散商业移民者到澳大利亚各地区。
如果根据ABS的数据，上述分析表明这个移民项目当前产生的商业成效理应高于其他范围的小企业。然而，除了小批量的酒类出口，该计划的商业构成集中于快餐食品，便利店或礼物店。可以推测，该产业结构并不没有引进有价值的创新，也没有使澳大利亚产业更具多产行和竞争力。
现行的签证涉及客观的商业标准，它不仅有助于签证申请的评估，而且有助于决定该签证项目的成效。然而，对于主申请人所具备的技能却没有相关的说明。在临时签证阶段，重点强调主申请人商业技能将有助于在永居签证阶段提高创新结果。
技术移民体制通过综合考虑各种因素的，包括人力资本和商业创新，结合客观的商业经营状况来评定，这对于选择更具有创新能力的企业，将他们的技能转移到澳大利亚，对我们的商业技能更多元化来说是行之有效的办法。接受过正规的商科教育，获得专利权和商标权，目前的出口安排证明，技术发展的成熟度和英语的熟练程度都是加分的途径。
因此，我们将再一次把目光转移到一些重要的问题上：如何更好的给商业技术移民项目定位，以其促进澳大利亚经济的发展，反过来又促使商业技术移民计划更具战略性和客观性。
● 其他签证无法达到的目标，商业技术移民项目要设法实现哪些？
● 商业技术移民与其他方式的移民有何不同？
● 如何挑选出最好的而不仅仅只是符合最低标准的移民？
● 如何使各种各样的经营模式并存，例如培养管理的创新或经营方式的创新？
● 是否要增加额外的义务，例如对员工进行正规培训？
● 如何评判申请者全面的人力资本和知识资本？
● 如何避免该签证审理中出现弄虚作假的行为？
● 如何使商业技术移民项目的当前目标与澳大利亚的人口发展和区域问题相符？
移民局希望在此次复审中收集澳大利亚民众和有移民意向的相关人士的意见，并于2011年2月11日收集书面反馈意见。意见可通过邮箱发送至：
The Director
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附件A

 

 

附件B

商业技术门槛指数

 

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